摘要：湿地是具有特殊生态功能和社会经济价值的土地，洞庭湖湿地退化制约了湖区经济的可持续发展。本文以洞庭湖湿地退田还湖为例，对在洞庭湖退田还湖中开展环境审计的必要性及其主要内容进行了探讨，并提出相应建议，以保证环境审计的质量，走可持续发展之路。

　　关键词：洞庭湖 湿地 退田还湖 环境审计

　　洞庭湖湿地是我国最大的淡水湖泊湿地景观生态系统之一，由于其独特的地理环境和气候条件，湿地资源十分丰富，对其周边地区的发展具有决定性地位。但人类长期不合理的开发利用，湿地生态环境受到严重的破坏，湖区环境污染日益加剧，生物多样性减少，珍稀物种濒危；泥沙淤积严重，湖泊萎缩，洪水水位升高，调蓄功能下降；血吸虫病盛行，疫区面积有扩展趋势，已严重地影响了湿地资源的可持续利用和湖区人民生活水平的提高。

　　而环境审计是审计学在环境保护领域的一个延伸扩展，作为专职监督部门的审计机关有必要从科学发展观的角度，通过加强环境审计监督，可以维护资源环境安全，推动生态文明建设，协调社会、经济、人类以及环境和谐发展。因此，在洞庭湖湿地退田还湖中开展环境审计，有利于改善人居环境，促进洞庭湖湿地退田还湖经济的发展。

　　一、洞庭湖湿地开展环境审计的必要性

　　湿地是指生态系统中陆地与水域之间过渡的土地，是生态系统中最有价值和生产力最高的地区，具有为人类提供原料、食物和多种资源，在保护生物多样性、蓄洪防旱、调节气候、休闲游乐、文化科教等方面发挥着十分重要的作用。因此，洞庭湖区的退田还湖行为是恢复湿地以及长江流域生态功能系统工程中一个重大举措。只有恢复洞庭湖区湿地生态环境，保护好洞庭湖区湿地资源，才能实现洞庭湖区湿地资源的可持续利用，保证湖区经济的可持续发展。

　　另外，党的十八大首次将生态文明建设摆在五位一体的高度来论述，把生态文明建设与实现“美丽中国”的宏伟目标相联系，凸显了生态文明建设对实现中华民族永续发展的重要性和必要性。洞庭湖湿地退田还湖中环境审计是从长远利益出发来审计洞庭湖湿地问题，探讨环境审计在洞庭湖区的具体应用，从而加快推进湖区周围经济快速、持续、健康的发展，将有利于改善围湖造田的严峻环境形势。

　　二、洞庭湖湿地退田还湖环境审计的主要内容

　　政府审计机关在洞庭湖湿地退田还湖过程中开展环境审计时，可以考虑从以下几个方面进行审计。

　　（一）环境政策法规的审计

　　在洞庭湖湿地退田还湖中开展环境审计时，主要审查相关政策法规的执行隋况，执行政策法规的措施是否可行，政策法规执行措施的实施是否达到目标等。通过加强环境政策法规相关情况的审计，使岳阳市的环境政策更具规范性、科学性和可操作性，并推出关于规范环境审计行为的指导文件，利用管制手段和经济手段等执行手段来督促企业增强环保意识。

　　（二）湿地退田还湖的资金审计

　　洞庭湖湿地退田还湖的资金审计主要是对退田还湖资金筹集的真实性、合法性审计，退田还湖资金管理的合法性审计，退田还湖资金支出的真实性、合法性审计，退田还湖资金的利用，资金利用的效果性、经济性、节约性等。

　　（三）环境管理体系审计

　　环境管理体系的审计与检查主要包括检查环保部门本身的管理、监督体制的建立以及环境管理措施具体执行情况等。岳阳市环保部门本身体制建设上存在一定缺陷，管理不到位。因而，应加强环境管理体系的审计，完善部门管理及监督机制，以达到改善和保护洞庭湖区湿地环境的目的。

　　三、洞庭湖湿地退田还湖环境审计的建议

　　（一）强化洞庭湖湿地环境的监测与监管，建立退田还湖问责制度

　　政府与环保机关应强化洞庭湖湿地环境监测与监管，健全监测网络，实现监测监管信息共享。同时，建立退田还湖问责制度，对退田还湖的环保目标进行应用性分解，加紧建立公众参与的环保督查和评估机制，强化监督机制，推动环境审计的深入进行。

　　（二）加强审计人员的培训和引进，培养环境审计的专业队伍

　　环境审计具有审计范围广泛、审计方法多样、审计结论具有建设性等特征，环境审计的难度和广度对审计人员的素质是一个极大的挑战。因此一是通过加强对现有人民的培训力度，使他们掌握相关的环境知识。二是重视吸纳环境学、工程学等相关专业的人才，引进熟悉环境保护知识、环境保护技术的专门人才。

　　（三）加强退田还湖政策法规体系的完善，建立健全相关机制体制

　　健全的立法保障是环境审计顺利开展的关键一环。审计部门着力发挥审计的建设性作用，对审出的违法违规问题，审计部门从相关政策、法规的层面加以研究，分析违规问题产生的深层次原因，为宏观决策层修改、制订和完善环境政策法规提供客观有力的审计事实和数据。